ДОКЛАД О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1 КВАРТАЛ 2017 ГОДА.

 

О Государственной инспекции труда в Тверской области            (нормативно-правовая база)

 

Организация деятельности Государственной инспекции труда в Тверской области по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права основана на положениях Конвенции Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947 г.), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 г. № 58-ФЗ, Трудового кодекса РФ, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также согласно Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324, Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Тверской области, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2017 г. № 182.

 

Основные направления деятельности

Государственной инспекции труда в Тверской области

 

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Тверской области, которое утверждено приказом Федеральной службы по труду и занятости Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2017 г. № 182 инспекция осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

Осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:

- работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

- установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

Осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.

Осуществляет:

1. рассмотрение в соответствии с законодательством РФ дел об административных правонарушениях;

2. информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы т рудового права;

3 обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию;

4. анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике, участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проведение его самостоятельно;

5. государственную экспертизу условий труда в порядке, установленном Правительством РФ;

6. информирование общественности о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

7. направляет в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Тверской области, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды информацию о фактах нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

8. регистрирует в уведомительном порядке коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена, предоставляет в установленном порядке сведения об указанных коллективных трудовых спорах;

9. организует подготовку трудовых арбитров;

10. выявляет и анализирует причины возникновения трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению;

11. принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получением информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

12. ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

13. осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание инспекции и реализацию возложенных на него функций;

14. подготавливает и представляет в Роструд в установленном порядке статистическую, финансовую и бюджетную отчетность, а также иную ведомственную отчетность о деятельности инспекции;

15. приобретает в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации от своего имени и осуществляет имущественные и личные неимущественные права в пределах предоставленных полномочий, выступает истцом и ответчиком в суде;

16. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

17. обеспечивает мобилизационную подготовку инспекции;

18. осуществляет профессиональную подготовку работников инспекции, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

19. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию. Хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности инспекции;

20. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд инспекции;

21. осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Контроль и надзор в сфере труда.

 

Общие сведения об осуществлении государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (проверки, выдача предписаний об устранении нарушений, составление протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации).

 

В 1 квартале 2017 г. основной формой при осуществлении федерального государственного надзора Государственной инспекции труда в Тверской области оставалось проведение проверок соблюдения законодательства о труде и охране труда в организациях с последующей выдачей обязательных для исполнения предписаний и привлечением виновных к ответственности, как дисциплинарной, так и административной, расследование несчастных случаев, работа с жалобами и обращениями граждан.

- проведено государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) - 171 проверка,

- государственными инспекторами труда (по охране труда) – 104 проверки.

В ходе всех видов проверок выявлено 383 нарушения трудового законодательства, из них:

- не связанных с охраной труда – 165 нарушений;

- связанных с охраной труда – 218 нарушений.

Выдано 183 предписания, из них:

- государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) - 78;

- государственными инспекторами труда (по охране труда) – 105.

Одним из направлений деятельности Государственной инспекции труда в Тверской области было участие государственных инспекторов труда (по охране труда) в расследовании несчастных случаев на производстве. Расследовано с участием государственных инспекторов труда (по охране труда) в 1 квартале 2017 г. – 22 несчастных случая. В том числе групповых – 1 случай, тяжелых – 11 несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом – 9 и 1 другой.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество несчастных случаев уменьшилось на 9 случая (1 кв. 2017 – 31 несчастный случай).

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществлялся согласно планам работы Государственной инспекции труда в Тверской области, совместных соглашений с другими контролирующими органами, а также на основании поступивших в инспекцию жалоб и обращений граждан.

За отчетный период были проведены надзорно-контрольные мероприятия в отношении работодателей г. Твери, Осташковского, Бологовского, Конаковского, Бежецкого, Вышневолоцкого, Оленинского, Зубцовского, Ржевского, Нелидовского, Старицкого, Спировского, Калязинского, Максатихинского, Весьегонского, Кимрского, Кашинского и других районов Тверской области.

Государственной инспекцией труда в Тверской области за отчетный период было проведено 26 плановых проверок. Проверок, которые были признаны незаконными нет.

30.07.2009 г. было подписано Соглашение о взаимодействии с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Тверской области в части исполнения постановлений о привлечении к административной ответственности, что позволяет увеличить количество исполненных постановлений по принудительному взысканию штрафов.

Ежеквартально производится сверка наложенных и поступивших на исполнение судебным приставам штрафов.

За 1 квартал 2017 года государственными инспекторами труда привлечено к административной ответственности в виде штрафа 176 работодателей. Из них:

99 - должностных лиц;

12 - индивидуальных предпринимателей;

65 - юридических лиц.

Общая сумма наложенных штрафов составила 4205,5 тыс. руб. В том числе по охране труда - 3081,0 тыс. руб. Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составляет 3321,41 тыс. руб., т.е. 78,98%. По сравнению с 2016 годом процент взысканных штрафов уменьшился.

В связи с принятыми изменениями в КоАП РФ в отношении работодателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность и относящихся к малому и среднему предпринимательству увеличилось применение таких санкций за нарушение трудового законодательства как предупреждение. За 1 квартал 2017 года вынесено 114 предупреждения.

В суды были направлены также протоколы об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении 6 работодателей

 

Анализ причин нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащие нормы трудового права, принятые меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан (количество и виды выданных предписаний, анализ исполнения предписаний).

 

Анализ работы государственных инспекторов труда показывает, что государственные инспекторы труда провели проверки в организациях по видам экономической деятельности:

- Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 9;

- Добыча полезных ископаемых, всего - 0;

- Обрабатывающие производства- 40;

- Строительство – 16;

- Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов – 49;

- Транспорт, всего - 13

в том числе:

- железнодорожный транспорт - 2;

- автомобильный транспорт- 11;

- водный транспорт – 0;

- воздушный транспорт – 0;

- Образование – 25;

- Здравоохранение и предоставление услуг социальных услуг – 21;

- Предоставление прочих коммунальных, социальных услуг – 24;

- другие виды экономической деятельности – 78.

В ходе всех видов проверок за 1 кв. 2017 года Государственной инспекцией труда в Тверской области выявлено 383 нарушения трудового законодательства. В том числе допущенных:

- индивидуальными предпринимателями - 17 нарушений;

- юридическими лицами - 366 нарушений.

По видам экономической деятельности:

- Сельское, охота и лесное хозяйство – 18 нарушений;

 - Добыча полезных ископаемых – 0;

 - Обрабатывающие производства – 66 нарушений;

 - Строительство – 24 нарушений;

- Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования – 33 нарушения;

 - Транспорт – 36 нарушения;

 в том числе:

- железнодорожный транспорт – 2;

- автомобильный транспорт – 34;

- водный транспорт – 0;

- воздушный транспорт – 0.

- Образование – 33 нарушения;

 -Здравоохранение и предоставление социальных услуг – 30 нарушения;

- Предоставление прочих коммунальных, социальных услуг - 36 нарушения;

- Другие виды экономической деятельности – 107 нарушений.

Выдано 183 предписаний, из них 151 исполнено работодателями в установленный срок. Остальные находятся на исполнении, так как срок устранения нарушений еще не истек. В отношении 3055 работников их права восстановлены в результате выданных предписаний.

Анализ работы государственных инспекторов труда показывает, что государственные инспекторы труда провели в 1 кв. 2017  года на 85 проверок больше чем за аналогичный период прошлого года. Выдано на 2 предписания меньше чем в 2016 году, по сравнению с 1 кв. 2016 года выявлено нарушений на 14 пунктов меньше в связи с уменьшением численности инспекторского состава.

Государственной инспекцией труда в Тверской области за неисполненение предписаний были направлены 3 материала в Следственное управление Следственного комитета РФ по Тверской области для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 145.1 УК РФ.

 

Анализ причин нарушений трудового законодательства по вопросам выплаты заработной платы и принятию мер по ее погашению (количество и виды выданных предписаний, анализ исполнения предписаний)

 

В своей работе по ликвидации задолженности по оплате труда в регионе Государственная инспекция труда в Тверской области использует данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области.

По данным Тверьстата по состоянию на 01.04.2017 г. задолженность по заработной плате составляет 34673,0 тыс. рублей перед 390 работниками у 4 работодателей.

По данным Государственной инспекции труда в Тверской области обща сумма задолженности по заработной плате по состоянию на 01.04.2017 года 157778,1 тыс. рублей у 1896 работников.